非洲在G20峰会议程中占据重要位置。但是特朗普会阻止什么进展吗?

美国总统唐纳德·特朗普(L的第3位)与(L-R)肯尼亚合影'几内亚总统乌胡鲁·肯雅塔'七国集团(G7)峰会国家元首和政府首脑峰会扩大会议后,尼日利亚国家银行行长阿尔法·孔德(Alpha Conde),非洲开发银行行长Akinwumi Adesina,尼日利亚副行长叶米·奥辛巴霍(Yemi Osinbajo)和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱恩(Hailemariam Desalegn)拍照5月27日,在西西里岛陶尔米纳。
美国总统唐纳德·特朗普(L的第3位)与(L-R)肯尼亚合影’几内亚总统乌胡鲁·肯雅塔’七国集团(G7)峰会国家元首和政府首脑峰会扩大会议后,尼日利亚国家银行行长阿尔法·孔德(Alpha Conde),非洲开发银行行长Akinwumi Adesina,尼日利亚副行长叶米·奥辛巴霍(Yemi Osinbajo)和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱恩(Hailemariam Desalegn)拍照5月27日,在西西里岛陶尔米纳。

约翰·J·特雷姆劳

20国集团领导人见面时 7月初的汉堡 他们面临的问题不在正式议程上:如何围绕唐纳德·特朗普工作。美国总统不屑于多边金融合作,反对美国参与 巴黎气候变化协定 对非洲国家表现出很少的兴趣,了解或渴望与他们合作。

这些核心问题构成了2017年的框架 20国集团议程 with a proposed 与非洲契约 被定为此次峰会的重大举措。其目的是鼓励私营部门投资,支持基础设施发展以及扩大非洲的经济参与和就业。

除了南非之外,G20的唯一非洲成员,几内亚,肯尼亚和塞内加尔的领导人也应邀应邀。

美国召开了第一次 2008年G20峰会 自那时以来,在华盛顿为应对全球金融危机而发挥了领导和建设性作用。尽管特朗普缺乏非正式全球治理中的此类实验,但他却对此感到厌恶 任何经验 in such matters.

如果非洲要在议程上承诺在汉堡获得关注,至少在特朗普担任总统期间,这将必须没有美国的支持与合作。但是,在这种情况下,什么都可以实现?

如果二十国集团在寻求更具包容性和公平的全球治理方面继续发挥重要作用,尽管美国缺席,非洲仍为集体行动提供了历史性机遇。最紧急的是缓解 东非饥荒 而20国集团(G20)中的中国,印度和其他国家对非洲的长期和平与发展表现出新的兴趣。

特朗普因素

王牌’s first and 只接触多边峰会外交 5月25日在北约布鲁塞尔总部。然后立即到两天 G-7峰会 在西西里岛。都不顺利。比特朗普的所有负面报道都重要的是德国总理默克尔 隐蔽的警告 70年后,在特朗普领导下的美国不再是一个可靠的盟友,而欧洲 必须准备好将命运掌握在自己手中。

默克尔的评论可能也面向全球和美国国内观众。美国外交政策精英和公众继续支持与欧洲的紧密联系。与非洲的合作在美国也普遍流行。这是得到两党长期支持的外国援助领域 自1990年代初以来.

特朗普在汉堡的滑稽动作可能会影响峰会,而他的顽固态度可能会使二十国集团议程的制定和执行缓慢。但是,在 非洲契约 在美国私营和非政府部门的支持下,仍然有可能实现。气候变化和经济合作也是如此。

G20领导人如何与特朗普互动,并公开评论汉堡的进展或进展不足,将在美国国内引起共鸣。在决定公开发表意见时,二十国集团(G20)领导人可能希望考虑影响特朗普总统任期的近期和不断升级的美国国内限制。

王牌’国内限制

特朗普符合煽动者的所有定义标准。他对大众的热情和偏见而不是理性和事实的呼吁,为他赢得了忠实的支持基础。

他没有扩大他的公众吸引力,他的民意调查等级约为36%, 最低记录 在第一学期初期。

王牌 has shown 威权特质。他看来将与他相处得很好的领导人是领导中国,俄罗斯,沙特阿拉伯和土耳其的专制政权的20国集团领导人。美国仍然是世界上最大的军事和经济体,但特朗普尚未赢得20国集团(G20)同行的尊重和尊重。

政客有时撒谎,但程度不尽相同。 华盛顿 发布无党派事实检查器 最近记录 特朗普在就职的前137天内有623次虚假和误导性的主张。

许多美国人可能会对特朗普的副手谎言有所抵触,或者将其视为砍刀的策略 让对手失去平衡.

指称特朗普现在可能正在接受独立特别法律顾问的调查,原因是他在联邦调查局对俄罗斯干预2016年总统大选的调查中可能妨碍司法公正,这有可能与特朗普竞选活动勾结 更大的危险.

如果他自己的情报主管和政府其他高级官员不能相信他信守诺言,那么外国领导人又如何呢?特朗普在20国集团(G20)上所说的话,都必须考虑到这一点,包括同意最终的联合声明,应予以打折。

裁判事项

特朗普的贪心指向一个更大的问题。在大数据和有争议的统计证据时代 如何告知意见 通过商定的事实在任何政治层面上达成共识?

在数十年来有关人为气候变化原因的研究发现中,他一直大声疾呼。

为了使有关气候,公共卫生,国家安全以及其他重要政策问题等科学上复杂的有争议的话题成为民主辩论的参考,公众至少使用了专业的记者来参与 事实的最佳可获得版本.

这已不再足够。特朗普通过质疑科学证据在政治上取得了进步,科学证据的产生者将他不同意的任何新闻报道都视为“假新闻”。 20国集团领导人不应该对此采取外交态度。

对于特朗普的勇敢主张,一个积极的反注是,G20领导人必须明确表示,他们相信基于证据的政策制定以及对建议的监督和评估。

没有美国的合作

领导人需要单独和共同表现出他们对新的“与非洲协定”的设计,重点和实施等问题做出公正,诚实和严格知情判断的承诺。

在没有美国支持的情况下这样做会增加挑战,但也是展示合作的机会 没有美国扮演中心角色。只要特朗普担任美国总统,这很可能也会在大多数G20国家中流行。

皮尤(Pew)刚刚发布的一项针对37个国家(包括非洲的6个国家)的公众态度的全球调查–特朗普领导下对美国的塞内加尔,南非,肯尼亚,坦桑尼亚,尼日利亚和加纳)显示出对美国的正面看法下降了15%(64%-49%) 自巴拉克·奥巴马(Barack Obama)卸任以来. 然而,对特朗普担任美国总统的信心下降了惊人的41%。仅在俄罗斯和以色列,特朗普才被认为比奥巴马更为有利。

然而,挫败特朗普的要重要得多的是,它将获得公众对“与非洲协定”和汉堡议程其余部分的支持。以积极的方式证明这些昂贵而复杂的承诺将是更加艰巨的政治挑战;但是如果没有特朗普或他的代表在桌子头占一席之地,一个人也许会变得更容易。

关于作者

约翰·特雷姆劳(John J.Tremlau)是威特沃特斯兰德大学(University of the Witwatersrand)国际关系学院客座教授,SA国际事务学院2017年Bradlow研究员.

____________

本文先前发表于 谈话

本文表达的观点为作者’自己的,不一定反映 非洲人‘s editorial policy.